《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革進程中，作為國企陣營的生力軍，電力行業(yè)如何推進?怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭?日前，記者采訪了相關(guān)專家進行解讀。今天，本網(wǎng)刊發(fā)記者對國網(wǎng)能源研究院副院長周原冰的專訪文章。

中電新聞網(wǎng)記者：您認為《意見》最大的亮點有哪些?

周原冰：我認為，分類推進國企改革是這輪改革的亮點和起點。《意見》提出要分類改革、分類發(fā)展、分類管理、分類定責(zé)、分類考核，這是一個很大的突破，解決了國有企業(yè)普遍存在的定位不清、監(jiān)管針對性不強的問題。

《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國有企業(yè)又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的國有企業(yè)，這更加符合國情和企情，有助于改革實施、取得實效。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》涉及的混合所有制改革推動雙向參股，開放力度空前。有觀點認為，能源企業(yè)將成為此次混合所有制改革的急先鋒，您是否認同?

周原冰：我個人認為，《意見》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體基調(diào)是穩(wěn)妥和慎重。針對當(dāng)前在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題，強調(diào)要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策的總體原則，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不能走的過快過急。

按照分類改革要求，能源領(lǐng)域國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時也要分類推進。對于涉及國家能源安全、國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，要保持國有控股甚至絕對控股，在此條件下，根據(jù)企業(yè)特點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不能一刀切。同時，也可以在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向社會資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，進一步放大國有資本的功能和作用。

能源領(lǐng)域的企業(yè)和項目體量和規(guī)模普遍較大，對介入的資本實力要求較高。同時，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目普遍實行國家定價，政府核定資產(chǎn)回報率，這些都注定了能源領(lǐng)域混合所有制改革只能穩(wěn)步推進，不可能狂飆突進。

中電新聞網(wǎng)記者：在《意見》中，國企集團公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您如何解讀?

周原冰：其實過去也提上市，此次《意見》更加明確了上市的路徑和目標(biāo)。這次提出的整體上市是個大原則、大目標(biāo)，具體實施還要看企業(yè)的體量和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，具體情況具體分析。

有的央企業(yè)務(wù)板塊眾多、業(yè)務(wù)體系龐大。不同業(yè)務(wù)板塊有不同的經(jīng)營發(fā)展規(guī)律和估值特點，差別非常大。整體上市不能片面從字面上理解一定就是企業(yè)全部資產(chǎn)打包上市。像電網(wǎng)公司、發(fā)電集團未來究竟走什么樣的路徑上市，還需要深入細致地研究論證。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》提出，國資監(jiān)管從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”進行轉(zhuǎn)變，您如何解讀?

周原冰：從“管人管事管資產(chǎn)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗的大趨勢。黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，《意見》進一步明確了“管資本為主”的方式和路徑，這都是要解決國資監(jiān)管中存在的越位、缺位和失位的問題。

但是，我們國家的國有企業(yè)并不是以單純將經(jīng)濟利益最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，而是要在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。對涉及國家安全、經(jīng)濟命脈的商業(yè)類國有企業(yè)，在以管資本為主加強監(jiān)管的同時，將更加注重對社會效益的考核。此外，還要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。