“發(fā)改委又加強(qiáng)發(fā)供電計(jì)劃管理了!”

這兩天，一直有小伙伴向觀茶君提這事。觀茶君聽了總是心頭暗笑小伙伴的誤判，心說：別逗了，新電改搞的就是市場化，發(fā)供電計(jì)劃是“三放開”之一，怎么可能加強(qiáng)呢?

直到有小伙伴把國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)報(bào)送審批工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2016]744號)擺在觀茶君的鼻子底下，觀茶君才意識(shí)到這居然是真的!

《通知》明確要求加強(qiáng)省內(nèi)和跨省發(fā)供電計(jì)劃的備案核準(zhǔn)，并分別提出了具體落實(shí)措施。詳細(xì)內(nèi)容見附件。

有小伙伴告訴觀茶君，《通知》主要是規(guī)范現(xiàn)有的做法，便利跨省交易，因?yàn)榭缡〗灰字饕怯?jì)劃的，而隨著跨省交易的不斷增加，確實(shí)有規(guī)范的必要。這可能就是《通知》的初衷。

觀茶君深信初衷是好的，但研讀整個(gè)文件以后，有以下幾點(diǎn)卻怎么也想不明白：

一、改革的時(shí)候強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，是否合適?

在電改正如火如荼推進(jìn)的大形勢下，強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃管理”、要求將本應(yīng)“逐步放開”的發(fā)供電計(jì)劃進(jìn)行“備案核準(zhǔn)”，合適嗎?這種感覺，就好像大家都在熱烈討論二胎放開問題的時(shí)候，計(jì)生辦發(fā)文要求加強(qiáng)一胎準(zhǔn)生證的管理一樣，雖然是職責(zé)所在、依法而為，但總讓人覺得有些不合時(shí)宜，感覺怪怪的。

二、簡政放權(quán)的背景下對省內(nèi)的發(fā)供電計(jì)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，是否合適?

《通知》要求“省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)，由各省(區(qū)、市)政府主管部門向我委報(bào)送本省(區(qū)、市)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報(bào)告”，但問題是：在簡政放權(quán)的大形勢下，項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)限已大規(guī)模下放至省里。這種情況下，省內(nèi)的發(fā)電、供電計(jì)劃反倒還需“核準(zhǔn)”，是不是有點(diǎn)“操心過度”呵?如果擔(dān)心電改配套文件中優(yōu)先發(fā)電等要求的落實(shí)，完全可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式解決呵。

三、將發(fā)改委明確為備案核準(zhǔn)的審批機(jī)關(guān)，是否合適?

觀茶君查了一下，發(fā)現(xiàn)發(fā)改委的該項(xiàng)審批職能是《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政審批事項(xiàng)目錄》里明確的，《目錄》所引用的法律依據(jù)是《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第115號)第十二條：“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送國務(wù)院電力行政主管部門備案”。但問題是，《條例》中的“備案”和通知要求的“備案核準(zhǔn)”是一回事嗎?是否有擴(kuò)大解釋的嫌疑?另外，“電力行政主管部門”究竟是誰?有資料顯示，前些日子中編辦曾明確：依照國務(wù)院的“三定”規(guī)定，目前電力管理部門職責(zé)由國家能源局承擔(dān)。若果真如此，那么，將發(fā)改委作為備案核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否合適?

四、將跨省計(jì)劃的編制工作交給電網(wǎng)企業(yè)，是否合適?

《通知》明確，“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃建議報(bào)告，征求送受電相關(guān)省(區(qū)、市)政府主管部門意見后向我委報(bào)送。”實(shí)際上是將跨省發(fā)供電計(jì)劃的制定權(quán)給了兩大電網(wǎng)企業(yè)，形成了事實(shí)上的轉(zhuǎn)授權(quán)，而電網(wǎng)企業(yè)本應(yīng)是利益相關(guān)方。將公共管理權(quán)交給有利益關(guān)系的市場參與方，是否合適?

或許，是觀茶君理解能力有限，未能準(zhǔn)確理解《通知》的精神和發(fā)改委的良苦用心，只能看著事態(tài)的發(fā)展繼續(xù)尋找答案了。

電改非易事，且行且觀察。

附：

國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范

跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、

供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)報(bào)送審批工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2016]744號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)是我委行政審批事項(xiàng)之一。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)[2015]6號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見的通知》(發(fā)改政研[2015]1198號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案的通知》(發(fā)改政研[2016]423號)和電力體制改革配套文件的精神，現(xiàn)將有關(guān)行政許可程序規(guī)范事項(xiàng)通知如下：

一、省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)，由各省(區(qū)、市)政府主管部門向我委報(bào)送本省(區(qū)、市)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報(bào)告。報(bào)告應(yīng)落實(shí)電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，保障無議價(jià)能力的用戶用電。

二、跨省發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃建議報(bào)告，征求送受電相關(guān)省(區(qū)、市)政府主管部門意見后向我委報(bào)送。報(bào)告應(yīng)落實(shí)電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議優(yōu)先發(fā)電。

三、各省(區(qū)、市)政府主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照電力體制改革的要求，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，市場化交易的電量不再列為計(jì)劃，無需備案核準(zhǔn)。

四、各省(區(qū)、市)政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)在我委網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)大廳行政審批事項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)注冊，按要求進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。同時(shí)，申報(bào)材料(一式五份)報(bào)送至我委政務(wù)服務(wù)大廳，或到大廳直接提交。辦理進(jìn)程和結(jié)果均可通過政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批事項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)及咨詢電話進(jìn)行查詢。

五、各省(區(qū)、市)政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)于每年一季度完成當(dāng)年的申報(bào)工作，最遲不得晚于4月底。

六、省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)申報(bào)材料受理后，由我委按要求回復(fù)意見。跨省發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)申報(bào)材料受理后，對意見不統(tǒng)一的，我委將組織協(xié)商，相關(guān)省(區(qū)、市)政府主管部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回正式意見。在相關(guān)各方意見基礎(chǔ)上，我委按要求回復(fù)備案核準(zhǔn)意見。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。根據(jù)電力體制改革要求，優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購電權(quán)相關(guān)辦法出臺(tái)后，按新的辦法執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2016年4月4日

 來源：國際電力網(wǎng)