風(fēng)電是技術(shù)較為成熟，可以大規(guī)模發(fā)展的清潔能源。2006年后，我國風(fēng)電市場迅速擴(kuò)大，并帶動了國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的成長與成熟。2012年我國已成為世界最大的風(fēng)電市場國，技術(shù)水平和制造業(yè)規(guī)模亦排名前列。但在近幾年風(fēng)電市場高歌猛進(jìn)的同時，并網(wǎng)消納瓶頸凸顯，制造業(yè)競爭加劇，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，未來保障市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展，需要在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級、政策和機(jī)制建設(shè)等方面的創(chuàng)新。

 風(fēng)電市場集中和分散開發(fā)并重

 2012年我國風(fēng)電新增和累計裝機(jī)容量繼續(xù)保持世界第一，但增速下降，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為1483萬千瓦，低于2011年的1653萬千瓦，仍領(lǐng)先于美國的1300萬千瓦，占世界新增風(fēng)電裝機(jī)容量的三分之一，表明我國風(fēng)電市場進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。隨著我國風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，“三北”和沿海已規(guī)劃的千萬千瓦風(fēng)電大基地開發(fā)已初具規(guī)模。風(fēng)電在多個省區(qū)已成為僅次于火電的第二大電源。

 我國風(fēng)電發(fā)展的另一特點(diǎn)是，從建設(shè)大基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧虚_發(fā)和分散發(fā)展并重。在加快大型風(fēng)電基地建設(shè)的同時，重視距離負(fù)荷中心近、電網(wǎng)條件好的中東部風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，并且積極推動分散風(fēng)能資源開發(fā)利用，鼓勵接入配電網(wǎng)的小規(guī)模風(fēng)電項目建設(shè)，使風(fēng)電開發(fā)建設(shè)更具合理性，也減輕了對大型電網(wǎng)建設(shè)的壓力，具體轉(zhuǎn)變和布局直接反映在三批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排上。在2011年公布的第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排中，擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目仍主要在“三北”大型風(fēng)電基地。而在2013年公布的第三批核準(zhǔn)計劃安排中，云南、山西、新疆、甘肅、山東、廣東、陜西、江蘇、河北、寧夏、貴州、福建等11省區(qū)均超過100萬千瓦，風(fēng)電基地之外的擬核準(zhǔn)項目規(guī)模在1950萬千瓦左右，占總量的2/3。

 風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)身處調(diào)整期

 由于國內(nèi)風(fēng)電市場2010年-2012年連續(xù)三年持續(xù)保持在年新增1300-1700萬千瓦的水平，而國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能同期速擴(kuò)張，造成較大地產(chǎn)能過剩壓力，制造業(yè)的市場競爭日趨激烈。一些大型的龍頭企業(yè)在2012年出現(xiàn)了虧損，部分市場份額小的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移或退出風(fēng)電市場，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。制造業(yè)競爭又推動風(fēng)電投資進(jìn)一步下降，2012年部分“三北”地區(qū)的風(fēng)電項目建設(shè)成本已經(jīng)降低到8000元/千瓦以內(nèi)，東中部較為分散的風(fēng)電項目建設(shè)成本也普遍降在1萬元/千瓦以內(nèi)。

 2012年我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)集中度雖有所下降，但仍然較高，排名前20的企業(yè)占據(jù)國內(nèi)98%的市場份額，國內(nèi)品牌風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的市場份額保持穩(wěn)定，金風(fēng)、聯(lián)合動力、華銳、明陽、湘電等內(nèi)資風(fēng)電整機(jī)企業(yè)占國內(nèi)市場份額的60%，并在歐洲、非洲、美洲等海外市場開拓方面取得突破，合同額超過20萬千瓦，當(dāng)年出口容量43萬千瓦，累計出口容量70萬千瓦，國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)設(shè)備在走向海外市場方面取得明顯的突破。

 隨著風(fēng)電設(shè)備制造競爭加劇，眾多風(fēng)電企業(yè)繼續(xù)將研發(fā)重點(diǎn)放在大型和海上風(fēng)電裝備上。湘電、華銳、海裝等企業(yè)5兆瓦風(fēng)機(jī)已吊裝運(yùn)行，關(guān)鍵零部件也具備量產(chǎn)能力。華銳、聯(lián)合動力等5兆瓦以上風(fēng)機(jī)也完成吊裝，部分國內(nèi)企業(yè)開始投入研制10兆瓦大型海上風(fēng)電機(jī)組。風(fēng)電裝備技術(shù)繼續(xù)升級。

 風(fēng)電管理等政策精細(xì)化和系統(tǒng)化

 2012年國家頒布了《可再生能源十二五發(fā)展規(guī)劃》以及風(fēng)電專項規(guī)劃，相關(guān)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策也在不斷完善。隨著我國風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，一些地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電盲目建設(shè)的問題，為了加強(qiáng)對風(fēng)電場建設(shè)規(guī)劃的管理，緩解風(fēng)電場建設(shè)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的矛盾，2011年開始國家能源局對5萬千瓦以下風(fēng)電場的核準(zhǔn)工作進(jìn)行了調(diào)整，采用地方核準(zhǔn)但需要國家能源局核準(zhǔn)年度計劃的模式。在2011年8月、2012年3月、2013年3月，國家能源局先后公布三批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排，擬核準(zhǔn)項目規(guī)模均在2800萬千瓦左右。擬核準(zhǔn)指標(biāo)分解到各省，未列入計劃中的項目地方不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價附加補(bǔ)貼，風(fēng)電消納和接入條件成為項目核準(zhǔn)的重要考慮因素。

 此外，為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，提高風(fēng)電場運(yùn)行管理水平，有關(guān)政府部門先后頒布了《風(fēng)電功率預(yù)報與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行實施細(xì)則(試行)》、《規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求》、《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《風(fēng)電場工程竣工驗收管理暫行辦法和風(fēng)電場項目后評估管理暫行辦法》、《做好風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作》等政策性文件，表明國家對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為更為科學(xué)的精細(xì)化的系統(tǒng)性的管理模式。

 解決并網(wǎng)和消納問題需要系統(tǒng)性方案

 隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模以及風(fēng)電在北部地區(qū)的集中建設(shè)，我國風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題凸顯，已成為近期影響風(fēng)電發(fā)展的最主要瓶頸。2011年及之前，我國風(fēng)電開發(fā)的重點(diǎn)在大型風(fēng)電基地建設(shè)，部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)比例超過20%，加上這些地區(qū)電力負(fù)荷相對較小，電源裝機(jī)過剩，外送通道有限，導(dǎo)致2012年風(fēng)電棄風(fēng)達(dá)到200億千瓦時。限制出力最嚴(yán)重的地區(qū)集中在“三北”地區(qū)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四個省區(qū)限電量占全國限電量的一半。2012年全國風(fēng)電的平均利用小時數(shù)為僅為1890，較2011年平均利用小時數(shù)1920降低約30小時。過高的限制出力比例不但直接影響風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的利益，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度造成了投資浪費(fèi)，還將使實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的難度更為艱巨。

 風(fēng)電并網(wǎng)和消納難題直接原因是風(fēng)電與其他電源以及電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決方案應(yīng)是一個系統(tǒng)工程，使電力系統(tǒng)為風(fēng)電提供不斷增長的接納空間。在當(dāng)前限電嚴(yán)重的困境下，首先應(yīng)盡可能擴(kuò)大當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納容量，如考慮采取清潔能源供熱、合理管理和協(xié)調(diào)風(fēng)電與火電的運(yùn)行、推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增加電力負(fù)荷需求等，同時做好電網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮“三北”地區(qū)的火電、風(fēng)電等電源的發(fā)展和對電網(wǎng)的需求，盡早決策“三北”地區(qū)電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)。

 從長遠(yuǎn)考慮，能源和電力體制上的創(chuàng)新是必須的，現(xiàn)存能源和電力體制是適應(yīng)以化石能源為主的能源系統(tǒng)而建立的，沒有考慮風(fēng)電的間歇性電源的特點(diǎn)和可能的發(fā)展規(guī)模。未來風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，如達(dá)到數(shù)億千瓦的裝機(jī)，一方面需要風(fēng)電自身通過技術(shù)進(jìn)步和升級，不斷適應(yīng)能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的要求，更為重要的是，需要對現(xiàn)有的能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)在技術(shù)、管理和機(jī)制上的多種創(chuàng)新，如，重新調(diào)整定價機(jī)制，調(diào)整電力系統(tǒng)運(yùn)行方式、管理體制，調(diào)整壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)等，增加能源和電力市場監(jiān)管內(nèi)容和調(diào)整機(jī)制等，真正建立技術(shù)、管理和機(jī)制方面靈活的能源和電力系統(tǒng)。

 技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)展的根本

 近兩年全球風(fēng)電市場競爭激烈，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)貿(mào)易紛爭形勢嚴(yán)峻，美國已對我國風(fēng)電塔筒開征反傾銷和反補(bǔ)貼稅。產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈激發(fā)了全球風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)的不斷創(chuàng)新，設(shè)計的領(lǐng)域從全新的風(fēng)機(jī)設(shè)計到主要零部件的革新和智能系統(tǒng)升級。

 我國已成為風(fēng)電設(shè)備和零部件制造業(yè)大國，憑借價格等優(yōu)勢，整機(jī)設(shè)備出口規(guī)模也在逐步上升，但在產(chǎn)能過剩，出口難度增大、競爭激烈的情況下，對于國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)水平、設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)成為市場競爭的關(guān)鍵因素。目前，風(fēng)電制造業(yè)處于整合和調(diào)整期階段，這一階段正應(yīng)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷推動技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，政府應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，出臺和更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，采取差異性措施，鼓勵注重長期積累和技術(shù)研發(fā)、注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

 更為重要的是，政府對于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)，應(yīng)集中和加大投入。如目前我國有近十家企業(yè)致力于5兆瓦以上的主要針對海上應(yīng)用的大型風(fēng)機(jī)的研制，并已建設(shè)或正在建設(shè)超大型風(fēng)機(jī)的試驗平臺，投入大、難度高，風(fēng)險多，重復(fù)浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)整合力量，重點(diǎn)支持關(guān)鍵的基礎(chǔ)性技術(shù)以及服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化的試驗平臺建設(shè)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級打好基礎(chǔ)。