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國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局3月23日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，要求安排風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等全額發(fā)電，推進(jìn)清潔能源電力優(yōu)先按市場(chǎng)化原則參與直接交易，并首次提出充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場(chǎng)空間。業(yè)內(nèi)分析指出，此次政策力推清潔能源發(fā)電，恰似業(yè)內(nèi)預(yù)期的萬億新電改市場(chǎng)盛宴開席的“頭啖湯”。
全額上網(wǎng)政策再加碼
《指導(dǎo)意見》要求，在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間。而且，除存量發(fā)電指標(biāo)外，在年度新增的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)中，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源。
實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)清潔能源發(fā)電量一直是政策方所力推，并專門修訂《可再生能源法》予以強(qiáng)調(diào)。但受制于保障電網(wǎng)安全顧慮及電源與電網(wǎng)雙方之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等多方因素，“全額收購(gòu)”原則始終執(zhí)行不力。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)相關(guān)專家指出，此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)”原則的依托不再是政策的呼吁，而是落實(shí)到年度發(fā)電計(jì)劃中予以體現(xiàn)。獲得計(jì)劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的最大因素，此番提出發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮清潔電力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電全額上網(wǎng)具有實(shí)質(zhì)意義。
有能源行業(yè)資深研究員表示，有了年度發(fā)電計(jì)劃保障，風(fēng)電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量將有效避免“棄風(fēng)”、“棄光”等現(xiàn)象，全國(guó)風(fēng)電光伏等發(fā)電項(xiàng)目的可利用小時(shí)數(shù)將有實(shí)質(zhì)性提升，對(duì)于龍?jiān)措娏Α⒑教鞕C(jī)電、愛康科技這樣的風(fēng)電光伏電站運(yùn)營(yíng)商將構(gòu)成實(shí)質(zhì)利好。
分布式光伏率先受益
新電改方案明確要求放開售電端，培育市場(chǎng)化的售電主體，特別是“允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易”。《指導(dǎo)意見》更提出，“應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源”。市場(chǎng)普遍預(yù)期，電網(wǎng)售電側(cè)放開將激活萬億市場(chǎng)空間，而分布式電源有望率先分羹這一市場(chǎng)大蛋糕。
上述可再生能源學(xué)會(huì)專家指出，目前國(guó)內(nèi)分布式電源領(lǐng)域勢(shì)頭最猛的當(dāng)屬分布式光伏，按照新電改進(jìn)程中的政策要求，如果分布式光伏能借道直購(gòu)電的“東風(fēng)”，將有望進(jìn)入快速發(fā)展通道。未來，光伏企業(yè)可以通過分布式切入直購(gòu)電，針對(duì)用戶用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務(wù)轉(zhuǎn)型。
光大證券分析師認(rèn)為，在新電改推進(jìn)過程中，通過用戶與發(fā)電企業(yè)之間的直購(gòu)電等方式，能夠有效降低終端用戶電力成本，從而為中間商或者企業(yè)創(chuàng)造出盈利空間。這對(duì)于目前已深耕分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的諸如愛康科技、陽(yáng)光電源等上市公司來說無疑是重大利好。
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